出于大局观考虑，刘琦并未急于求成，而是追求循序渐进，所以在当众公布的零陵土地革新、户兵立制计划中，无论公田还是兵户数目都远低于零陵上下事前预料，完全在可承受范围之内。零陵官员们闻言后皆是喜不胜收，连声赞颂刘琦仁德爱民。
舱内一片和谐欢乐，刘琦也大觉满意，正准备签署行文，照此执行，不料已缄默了半天的主簿杨朗却突然开口，沉声谓道：“且慢！下官认为，大可将这公田和兵屯数目翻番！”
太守刘度闻言，大惊失色，急急阻止道：“世彦莫要妄言，坏了少将军仁主之名！”
然杨朗不为所动，只是直直看向刘琦，后者见状，心中一动，笑谓道：“刘府君莫要紧张，我心中自有分寸，且听杨主簿细讲。”
杨朗遂上前发问道：“如下官所想无误，想必少将军给出此等数目，是考虑到零陵多山少地，故拟将北边洞庭湖沿岸，以及资水下游山间平原这些开阔之处用来置公田、设兵屯？”
此乃时人皆知之常理，能推测出来不足为怪，故刘琦之是微微颌首，并未说话。
杨朗见状，又谓道：“只是如此一来，南边大半个零陵都未曾参与此项新政，恐富国强兵之效将大打折扣！”
杨朗明显话中有话，庞统从旁听过，怪笑谓道：“世彦既有定计，且爽快道来！”
杨朗并未直接开口，而是走到刘琦面前，请来纸墨，就在案几上画出零陵略图，将南部一直连同到桂阳郡的大块区域着重涂抹后，这才搁笔一旁。
“这是......”刘琦与庞统对视一眼后，疑虑问道:“十万大山？”
“少将军好眼力！”却听杨朗扬声谓道：“下官所想，乃请少将军做主，解除十万大山内诸蛮越之山禁！”
“这......”刘琦闻言，沉吟不语，舱内文武亦是议论纷纷，有人赞许，但大多是反对的声音。
杨朗所说的山禁，乃是指数百年前朝廷派来讨伐荆南蛮越的敬侯金日磾与蛮族及越人首领达成的不成文约定，那便是各蛮越族人不得走出深山，而汉人也不得入山干涉越人事务，从而做到两不相扰、相安无事。